《平凉市深化数字政府建设提升政务服务能力工作方案》政策解读

现将牵头制定的《平凉市深化数字政府建设提升政务服务能力工作方案》（平政办发〔2023〕66号，以下简称《工作方案》）主要内容解读如下：

一、起草背景及过程

起草背景。今年以来，市政府组织考察组赴杭州市考察学习、由分管领导带队赴省大数据中心汇报衔接、由主要领导召集会议专题研究，形成了深化全市数字政府建设，提升政务服务能力的工作意见，为推进意见落实，依据国家、省上关于加强数字政府建设、推进政务服务标准化、规范化、便利化等意见，贯彻省大数据中心系统工作会议精神，结合我市实际，制定本方案。

审查情况。初稿形成后，7月7日，市政府办召集相关28个部门、单位召开专题会议进行了讨论，并书面征求了市直29个部门、单位的意见建议，根据讨论情况和书面征求到的意见建议作了进一步修改完善，并通过了市司法局的合法性审查。《工作方案》已汇报市委主要领导同意。

二、主要框架及内容

《工作方案》由总体要求、主要任务、保障措施三个部分组成：

第一部分为总体要求。阐明了指导思想和工作目标。指导思想是：深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，坚持数据为核，服务为要，深化我市数字政府建设，着力解决数据汇聚共享不充分、线上政务服务效能低等等突出问题，促进大数据、政务服务、电子政务外网、政府门户网站、12345政务服务便民热线等方面的工作统筹推进，为深化“放管服”改革、优化营商环境、推动高质量发展，助力现代化幸福美好新平凉建设做出贡献。工作目标是：到2023年底，数字资源形成全市“一朵云”“一张网”格局，数据应用“一网通享”；政务服务运行标准、服务规范、办事便利水平提高，实现“综窗受理”“一网通办”，数字政府服务能力指标位于全省前列，涉企便民服务效能提升。

第二部分为主要任务。从提升数字资源支撑能力、提升线上政务服务能力、提升数字政府服务能力、提升利企便民服务效能4个方面提出了27项重点工作。

1.提升数字资源支撑能力。一是推进全市政务“一朵云”建设，统筹整合现有政务云资源，并接入省级政务云管理平台，持续推进各级各部门政务信息系统迁移上云。二是推进全市政务外网“一张网”建设，完成政务外网一二平面互联互通，实现“一网双平面”运行，推进非涉密业务系统向政务外网迁移。三是推进数据资源汇聚共享应用，开展政务数据资源普查、编目和汇聚；对照国、省电子证照类型全数认领、全量上传、社会化应用，实现电子证照在政务服务事项办理中免提交使用；发挥数字政府运营指挥中心作用，提升数据分析辅助决策能力，发挥“平时服务、战时指挥”功能；组建国有大数据公司，整合、运营、共享全市数字资源。

2.提升线上政务服务能力。围绕提升数字政府网上办事能力，一是推进市、县政务中心“一站式办理”，市、县统一标准，实体化进驻人社等部门20个以上，其他部门、单位政务服务事项全量委托政务服务中心受理，市、县分别进驻事项1200、1400项以上。二是推动市、县政务大厅“一窗综合受理”，市、县同一模式，前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，设置10个综合窗口和2个专区，实现办事只到一个窗口，能办所有事项。三是推进市、县政务大厅人员“一体化管理”，综合窗口前台和专区受理人员统招统管；后台审批人员进驻公务员、事业编人员，党组织关系转至政务中心，年度考核授权政务中心开展，落实统一配发工装等待遇，促进人员结构优化，服务能力提升。四是推进政务服务一体化平台“一网通办”，建设网上“一窗受理”系统，提升甘肃政务服务网平凉站、“甘快办”APP平凉端好用度和使用率，政务服务事项网上可办率达99%以上。

3.提升数字政府服务能力。一是制定工作方案促进全面提升，参照国、省数字政府服务能力考评办法，形成“颗粒化”指标项目120项以上，按照居于全省第一方阵的目标，逐项目明确提升方法。二是优化措施促进难点突破，对一体化服务平台的个人用户、法人用户注册率、办理申报量、办件量，对数据资源汇聚共享的事项数据编目率、电子证照归集、电子印章加盖、政务信息资源挂接、申请使用国垂、省垂数据和调用国家部委接口等12项重点指标分别提出突破办法。三是强化考评建立长效机制， 参照省政府《特别呈报》，开办《平凉数字政府建设政务服务专报》，呈送市、县党政主要领导、市直部门主要负责人，促进提高各级、各部门重视度。

4.提升利企便民服务效能。一是提升涉企综合服务效能，实现企业开办3小时办结、不动产登记1个工作日办结，加快项目用地“区域评估”，优化审批流程，实现社会投资工业项目拿地即开工，社会低风险项目15个工作日内开工，一般社会投资房建市政工程建设项目43个工作日内开工，政府投资项目全流程审批60个工作日办结。二是提升政务便民服务效能，以平凉市社会保障卡“一卡通”为基础，集成推行市民卡；扩大电子证照归集和在一体化政务服务平台关联，推行政务服务“免证办”；围绕个人从出生到身后全生命周期的重要阶段，梳理新生儿出生、入园入学等10个方面的“一件事”，一次性集成办理，减少跑动次数。

第三部分为保障措施。一是强化领导，把该项工作作为市、县政府“一把手工程”高位推动，由政府主要领导担任数字政府建设统筹推进领导小组组长。二是强化保障，组建机构改革过渡期数字政府建设工作专班负责重点任务落实，强化经费保障。三是强化统筹，形成工作合力。四是强化考核，列入“三抓三促”督查考评、纳入“放管服”年度考核等促进落实。