2022年全市公安机关深化“放管服”改革优化营商环境工作实施方案

为认真贯彻落实党中央、国务院，省、市党委政府，以及公安部、省公安厅关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，全面做好2022年全市公安机关深化“放管服”改革优化营商环境工作，结合市政府、省公安厅关于2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要求，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕市委市政府“3659”发展思路和省公安厅“1351”总体思路，紧扣“1+3+5”行动部署和“1+10”行动要求，深化“一网、一门、一窗、一次”改革，持续推进行政审批制度改革，加强事前事中事后全链条全领域监管，全面推动公安“放管服”改革与数字政府建设融合发展，不断提升公安机关服务质效，切实增强企业和群众的获得感、满意度，为党的二十大和省第十四次党代会胜利召开创造优质高效的服务环境。

二、重点任务

（一）深化行政审批制度改革

1.推进行政许可事项清单管理。按照省、市统一部署，开展行政许可基本清单、实施规范、办事指南的编制和发布工作，明确行政许可权力边界，规范行政许可运行。组织编制并发布市、县两级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，切实做到程序公开透明，清单之外一律不得违法设立和实施行政许可。

牵头部门：市局办公室、法制支队

责任部门：治安支队、交警支队、禁毒支队、网安支队、

出入境管理科、户政科

责任单位：各县（市）公安局、崆峒分局

2.开展政务服务事项标准化建设。按照国务院《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》和公安部《全国公安政务服务事项基本目录清单（试行）》全面梳理全市公安政务服务事项，编制统一的政务服务事项清单。推进名称、编码、依据、类型等基本要素“四级四同”，实现同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素在全省范围内统一。

牵头部门：市局办公室、法制支队

责任部门：治安支队、交警支队、禁毒支队、网安支队、监管支队、出入境管理科、户政科、行管科

责任单位：各县（市）公安局、崆峒分局

3.深入推进“证照分离”改革。按照省、市党委政府和公安部、省厅“证照分离”改革要求，对涉及公安机关的10项行政许可改革事项按照直接取消、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式修订实施清单、调整业务流程、完善服务指南，全面开展自查，加强事中事后监管。

牵头部门：治安支队

责任部门：网安支队

责任单位：各县（市）公安局、崆峒分局

4.持续推进告知承诺制。有序推进落实《甘肃省政务服务事项告知承诺制实施办法》，重点在涉企经营许可、证明事项、公章刻制备案等领域推行告知承诺制，推动减材料、减环节、减时限、减费用，优化办事流程。

牵头部门：市局办公室

责任部门：治安支队、交警支队、禁毒支队、出入境管理科、网安支队、法制支队、户政科

责任单位：各县（市）公安局、崆峒分局

5.推行监管事项标准化。按照省厅统一部署要求，梳理编制市、县公安机关行政权力监管事项清单，明确监管事项名称、监管内容、监管要求、流程标准、责任主体等。

牵头部门：市局办公室、法制支队

责任部门：治安支队、交警支队、禁毒支队、出入境管理科、网安支队、户政科

责任单位：各县（市）公安局、崆峒分局

(二)全面提升公安政务服务质效

6.开展“一窗通办”试点。各县（市、区）公安机关各选取1个派出所为试点单位，设立“一窗通办”窗口，为群众提供户籍、治安、交管、出入境等服务。

牵头部门：市局办公室

责任部门：治安支队、交警支队、出入境管理科、户政科

责任单位：各县（市）公安局、崆峒分局

7.全面推动“一网通办”。按照“应上尽上”原则，除法律、法规明确规定不能网上办理的事项外，推动市、县两级公安政务服务事项全部纳入全市一体化政务服务平台管理和运行，实现“一网通办”。2022年底公安高频政务服务事项网上收件率达到50%以上。

牵头部门：市局办公室

责任部门：治安支队、交警支队、禁毒支队、信通科、户政科、网安支队、出入境管理科

责任单位：各县（市）公安局、崆峒分局

8.深化“跨省通办”。全面落实户口迁移5项、开具户籍类证明、无犯罪记录证明“跨省通办”事项；承接落地“新生儿户口登记”“首次申领居民身份证”“恢复驾驶资格考试、优化驾驶证考试内容和项目、新增轻型牵引挂车准驾车型业务”等跨省通办事项。

牵头部门：市局办公室

责任部门：治安支队、交警支队、户政科

责任单位：各县（市）公安局、崆峒分局

9.推进高频应用“掌上办”。按照省、市政府部署要求，积极推动企业和群众经常办理的事项向移动端延伸，提升移动政务服务供给水平，全面优化用户体验，推动政务服务事项从“掌上可办”向“掌上好办”转变。4月底，户籍户政、出入境、车驾管等第一批32项公安高频应用接入“甘快办”办理。

牵头部门：市局办公室

责任部门：治安支队、交警支队、出入境管理科、户政科、

行管科、信通科

责任单位：各县（市）公安局、崆峒分局

10.深化“一件事”改革。按照省、市政府部署要求，配合省厅做好“新生儿出生”“公民身后”“军人退役”“公民婚育”“企业开办”5个省级“一件事一次办”等事项改革工作，推动“一件事”全流程网上办理。

牵头部门：市局办公室

责任部门：户政科、信通科、治安支队

责任单位：各县（市）公安局、崆峒分局

11.持续推出便民利民措施。常态化推进“我为群众办实事”实践活动，落实已出台的各项便民利企措施，推动二手车异地交易登记、“交管12123”APP核发货车电子通行码、交通事故证据材料网上查阅，以及私家车新车上牌免查验、小客车登记全国“一证通办”、车辆信息变更、大中型客货车驾驶证全国“一证通考”等事项落地落实。

牵头部门：市局办公室

责任部门：治安支队、交警支队、出入境管理科、户政科

责任单位：各县（市）公安局、崆峒分局

12.推动政务数据共享应用。按照数字政府建设总体要求，依托省数据共享交换平台，以政务服务事项为主线，配合省厅做好市、县两级公安政务信息目录编制、资源挂接、数据汇聚工作，确保已发布的数据目录资源挂接率达到90%以上，并及时审核数据共享需求，进行数据共享应用。

牵头部门：信通科

责任部门：行管科、治安支队、交警支队、出入境管理科、

禁毒支队、网安支队、户政科、

责任单位：各县（市）公安局、崆峒分局

13.积极推进电子证照应用。加快电子证照扩大应用领域和互通互认，围绕企业生产经营和群众生产生活中的高频应用场景，紧贴企业和群众普遍需求，推动机动车驾驶证、居住证电子化应用，推行机动车行驶证、身份证、保安员证电子化。

牵头部门：市局办公室

责任部门：治安支队、交警支队、户政科、信通科

责任单位：各县（市）公安局、崆峒分局

（三）持续优化营商环境

14.全力护航经济发展。聚焦“一带一路”建设、新时代西部大开发、黄河流域生态保护、“双碳”等国家战略，围绕市委“3659”发展思路，服务保障“九大产业链”，加大对成品油、烟草、电力等重大项目护航力度，加强企业周边治安环境清理整治，指导做好内部安全保卫，全力为企业纾困解难，确保重大项目顺利推进。

牵头部门：治安支队

责任单位：各县（市）公安局、崆峒分局

15.全力优化法治环境。依法打击侵害企业合法权益、破坏市场经济秩序违法犯罪，深化重点行业领域扫黑除恶和“食药环农烟油”打假打私，保护和激发市场活力。完善警企联系机制，全力纾困解难，对涉企重特大案件，实施专案专办，挂牌督办，全面提升不守法企业竞争成本，切实保障守法企业合法权益，维护企业创新动力和品牌权益。

牵头部门：市局办公室、治安支队

责任部门：刑警支队、经侦支队、禁毒支队

责任单位：各县（市）公安局、崆峒分局

16.推行谦抑柔性执法。严格执行宽严相济刑事政策和“少捕慎诉慎押”等制度，建立涉企案件前置审查机制和“两轻一免”清单，审慎使用限制人身自由和查封、扣押、冻结强制措施。建立涉企检查备案管理制度，创新监管方式、减少现场执法。

牵头部门：法制支队

责任部门：刑警支队、治安支队、经侦支队、交警支队、

出入境管理科

责任单位：各县（市）公安局、崆峒分局

17.优化企业交通服务保障。对执行应急物资运输保障的货运车辆，给予优先通行保障，优化城市物流配送、货物运输、工程运输、危险化学品运输等货运车辆的通行管理，逐步推进标准化城市物流配送车辆“临时专用停车位”的施划。

牵头部门：交警支队

责任单位：各县（市）公安局、崆峒分局

18.加强公安执法制度建设。根据新出台和修订的法律法规规章，清理与新法及公安机关执法实践不相适应的规范性文件，及时提出“立改废”意见。根据社会新业态发展，推动相关警种开展相关立法调研工作，提出立法计划。修订《甘肃省公安机关行政处罚裁量基准》，进一步细化完善行政处罚标准，规范行政处罚工作。

牵头部门：法制支队

责任部门：治安支队、交警支队、禁毒支队、网安支队、

出入境管理科、户政科

（四）强化事中事后监管

19.推进行政许可事项全链条全领域监管。按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”原则，对列入行政许可事项清单的事项，在充分评估实际情况和风险隐患的基础上，科学划分风险等级，明确监管重点，实施差异化的监管政策；对取消和下放的行政许可事项，明确监管层级、规则和标准。

牵头部门：市局办公室、法制支队

责任部门：治安支队、交警支队、禁毒支队、网安支队、

出入境管理科、户政科

责任单位：各县（市）公安局、崆峒分局

20.加强“双随机、一公开”监管。建立本警种随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等，制定实施办法。强化危爆物品、枪支弹药、危化物品运输、机动车安检、交通等重点领域监管。对新业态、新技术、新领域,积极探索安全管理新举措，严防出现安全管理盲区。

牵头部门：治安支队

责任部门：交警支队、禁毒支队、网安支队、出入境管理科

责任单位：各县（市）公安局、崆峒分局

21.持续推进“互联网+监管”。按照省、市政府“互联网+监管”工作要求，依托省级“互联网+监管”平台，推动此项工作进入常态化运转，实现相关部门监管信息互联互通、对接共享，增强社会管理、公共服务的科学性、时效性。

牵头部门：法制支队

责任部门：治安支队、禁毒支队、交警支队、网安支队、

户政科、出入境管理科

责任单位：各县（市）公安局、崆峒分局

22.推动实施信用监管。构建以信用为基础的新型监管机制，部门警种要依据法律政策，及时研究制定行业信用体系建设具体政策措施。年内，以规范全市保安服务行业市场秩序为重点，建立健全行业信用分级分类监管体系，配合制定《甘肃省公安机关保安服务行业信用管理办法（试行）》，促进保安服务行业健康有序发展。

牵头部门：法制支队、治安支队

责任部门：交警支队、禁毒支队、网安支队、出入境管理科

责任单位：各县（市）公安局、崆峒分局

23.切实做好“双公示”工作。严格按照国家关于行政许可和行政处罚“双公示”信息“应归尽归、应示尽示”的工作原则，在作出行政决定之日起7个工作日内，通过全省执法信息公示采集系统，全面归集至省级社会信用信息平台。

牵头部门：法制支队

责任部门：治安支队、交警支队、禁毒支队、网安支队、

出入境管理科

责任单位：各县（市）公安局、崆峒分局

24.强化政务服务内部监督。完善公安政务服务“好差评”工作，全方位畅通群众监督投诉渠道，运用政务服务“好差评”和“警务督察”系统，一单一评、一件一评，主动接受企业群众监督。

牵头部门：督察支队

责任部门：治安支队、交警支队、禁毒支队、网安支队、

出入境管理科、户政科

责任单位：各县（市）公安局、崆峒分局

三、工作要求

（一）提高政治站位，靠实工作责任。深化公安“放管服”改革优化营商环境是忠诚践行以人民为中心发展理念的具体实践，是着力塑造服务型公安队伍新形象的具体举措。各县（市、区）、局属相关部门要切实提高政治站位、强化责任担当，聚焦推动高质量发展和“六稳”“六保”工作，以“发展大服务”行动为落脚点，主动对标对标党中央、国务院、省、市党委政府和公安部、省厅各项决策部署，建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作机制，做到一级抓一级，层层抓落实，确保各项改革措施落地生效。

（二）严格督导落实，巩固工作成效。市委、市政府已将深化“放管服”改革列入年度督查工作计划，省厅在重点工作绩效考评中赋分15分进行专项考评，加强检查、跟踪问效。各级各部门要紧盯“12345”便民热线、政务服务“好差评”系统监督导向，切实完善服务评价接诉即办、闭环整改机制，切实消除堵点难点、提升改革质效。各级督察部门要靠前督导，全面加强对“放管服”改革的常态化督察检查，重点加大户籍、治安、出入境、交管等警种及各级政务大厅公安服务窗口的督察力度，倒逼服务质量提升。

（三）加强宣传引导，营造良好氛围。要充分利用报刊、广播、电视、网络新媒体等平台，多形式、多渠道加大对公安政务服务事项办理流程、服务指南和各项惠商便民利企措施的宣传、解读，及时回应社会关切，提高公众知晓度和社会影响力。要通过组织开展现场推广会、经验交流会、成果展示会等方式途径，及时总结成绩经验，广泛宣传公安“放管服”改革中的好做法、好经验，培树先进典型、营造良好氛围，不断提高服务质量和人民群众满意度。