《平凉市机动车停车条例》解读

《平凉市机动车停车条例》已于2025年8月5日公布，自2025年10月1日起施行。现将《平凉市机动车停车条例》（以下简称《条例》）解读如下

一、条例制定的必要性

机动车停车管理是城市管理的重要组成部分，是城市文明的重要体现。近年来，我市机动车保有量快速增长，全市现有机动车达38.3万余辆，但机动车停车场地和设施总量不足、停车难等问题日益突出。制定该《条例》，是回应人民群众期盼、以地方性法规明确停车管理的重要立法活动，对于优化停车资源、规范停车秩序、提升停车管理服务水平，助力全国文明城市创建和城市精细化管理等方面具有重要意义。

二、条例制定的依据和过程

《条例》属于城乡建设与管理领域立法，由市公安局承担起草工作。按照“科学立法、民主立法、依法立法”的要求，制定《条例》主要依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等上位法，同时参考了全国部分城市和省内市级相关地方法规。在立法过程中，始终秉持问题导向、开门立法和突出“不抵触、有特色、可操作”原则，通过赴外地学习考察、基层立法联系点现场调研等，形成法规草案。市政府常务会议讨论通过后形成法规议案，提交市人大常委会会议先后进行了一审和二审。2025年6月6日召开立法听证会，对法规中的收费优惠和罚则条款依法进行了听证，并报请省人大常委会法工委审核指导。2025年7月1日平凉市第五届人民代表大会常务委员会第二十七次会议三审后表决通过。

三、条例的主要内容和特点

《条例》为章条式结构，设置了总则、停车设施建设与供给、停车设施经营与服务、停车行为规范、法律责任、附则六章，共四十三条。

一是坚持服务理念，丰富和拓展了立法内涵。《条例》在名称上没有加“管理”二字，弱化了行政管理强制性色彩、凸显了服务保障理念。在内容设置上不仅规定了停车设施的规划建设和使用管理，还对停车行为和停车服务等予以规范，蕴含了更多基层自治要素，实现了从“重管理”传统管理型立法向“重服务、重规则、重保障、重共治”服务型立法理念的重大转变，使停车治理纳入城市更新、交通治堵、低碳发展整体框架，成为落实智慧城市、绿色出行、宜居社区等顶层制度设计的重要抓手，更加彰显立法的引领作用。

二是回应社会关切，在事要解决上有新突破。侧重盘活停车资源，建立了机动车停车的综合执法体系，明确了停车设施规划与编制、建设程序与配建标准、经营者主体及职责、收费模式及优惠制度。依法听证设置了免收停车费和停车优惠收费的情形，鼓励对法定节假日和旅游旺季的停车服务收费实行优惠等。通过这些科学的制度设计，必将有效解决停车难题。

三是紧贴平凉实际，让地方立法成为护航高质量发展的引擎。围绕擦亮平凉“中国优秀旅游城市”名片，助力全国生态文明城市创建，对旅游旺季停车管理专门作出规定，要求在旅游景区等客流集中场所应当规划设置短时停车的落客区、制定旅游停车专项管理方案，增设临时停车泊位等。这些规定既有原则性又有灵活性和可操作性，既有利于全面塑造开放包容的城市形象，也有利于提升城市美誉度和竞争力。

四是认真践行全过程人民民主，高扬了民主立法的新特质。始终把全过程人民民主理念贯穿于立法全过程，多渠道、多层次征求意见建议，对法规中的收费优惠和罚则条款依法召开听证会，对群众立法意见建议及时反馈，使法规条款转化为群众看得懂、用得上的行为准则，确保《条例》接地气、落得实、真管用。

平凉市机动车停车条例